一、制定背景
（一）依據(jù)
2016年2月，國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）規(guī)定，對下列四個方面不達(dá)標(biāo)的煤礦通過給予政策支持等綜合措施，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出：
1.安全方面。煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級的煤礦。
2.質(zhì)量和環(huán)保方面。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦。開采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。
3.技術(shù)和資源規(guī)模方面：非機(jī)械化開采的煤礦；晉、蒙、陜、寧等4個地區(qū)產(chǎn)能小于60萬噸/年的煤礦；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無法實施技術(shù)改造的煤礦；與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦。
4.其他方面。長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔(dān)社會責(zé)任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。
（二）背景
2016年，我省制定并上報了《陜西省2016-2020年煤炭行業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能方案》，計劃關(guān)閉煤礦101處，退出產(chǎn)能4725萬噸/年。省政府與國家去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。通過多方努力，2016-2020年，我省關(guān)閉煤礦157處，退出產(chǎn)能5597萬噸/年，超額完成872萬噸/年。
通過煤炭去產(chǎn)能，我省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，全省煤礦單井平均產(chǎn)能達(dá)到192萬噸/年。但由于受資源儲量、《設(shè)計規(guī)范》中服務(wù)年限的限制，目前全省仍有屬于引導(dǎo)退出的60萬噸/年以下煤礦100處，產(chǎn)能3740萬噸/年，分別占全省煤礦數(shù)量、產(chǎn)能的26.9%、5.25%。
“十三五”期間中央財政獎補(bǔ)政策已于2020年底到期，新的政策還未出臺。若引導(dǎo)退出煤礦得不到獎補(bǔ)，我省60萬噸/年以下煤礦引導(dǎo)退出難度大，并面臨較大的矛盾和問題。
（三）目的
汲取2020年我省燎原、喬子梁煤礦事故教訓(xùn)，做好煤礦“一停二整三關(guān)”工作，引導(dǎo)和鼓勵長期停產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件煤礦關(guān)閉退出，避免強(qiáng)制關(guān)閉煤礦引發(fā)社會矛盾。
按照省政府2021年3月26日煤礦安全專題會議要求，我委會同相關(guān)部門起草了《陜西省“十四五”期間煤礦引導(dǎo)退出激勵政策》，并經(jīng)省政府第23次常務(wù)會議審議通過。按照省政府要求，激勵政策由省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行。
二、主要內(nèi)容
（一）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
“十四五”期間，對我省行政區(qū)域內(nèi)通過政策引導(dǎo)關(guān)閉退出的合法生產(chǎn)建設(shè)煤礦（不含中央在陜煤礦）實施以獎代補(bǔ)，榆林地區(qū)以外的，省對市2021年按照50萬元/萬噸標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，以后年度在2021年基礎(chǔ)上分別按降低10%、20%、30%、40%逐年退坡獎補(bǔ)，榆林地區(qū)由榆林市自行承擔(dān)。同時，退還引導(dǎo)退出煤礦已繳納的剩余資源價款，引導(dǎo)退出煤礦還可通過市場進(jìn)行產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。
（二）不予獎補(bǔ)情形
資源枯竭煤礦不得享受財政獎補(bǔ)；屬于引導(dǎo)退出范圍而不愿引導(dǎo)退出的煤礦，因發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、造成環(huán)境事故或重大環(huán)境影響、違法違規(guī)等原因被相關(guān)部門提請政府依法關(guān)閉的煤礦，均不得享受財政獎補(bǔ)；兼并重組煤礦不退還剩余資源價款。
（三）相關(guān)要求
財政獎補(bǔ)資金不針對具體企業(yè)，由市統(tǒng)籌使用，且必須專款專用，優(yōu)先用于引導(dǎo)退出煤礦職工安置，市、縣政府逐級撥付給符合獎補(bǔ)條件的引導(dǎo)退出煤礦企業(yè)。自然資源部門負(fù)責(zé)認(rèn)定資源枯竭煤礦。省級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)退出煤礦的公告、公示和關(guān)閉情況驗收。引導(dǎo)退出煤礦經(jīng)驗收達(dá)到關(guān)閉煤礦標(biāo)準(zhǔn)后，方可兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)和交易產(chǎn)能指標(biāo)。
三、新舊政策差異
“十三五”期間：2016-2020年獎補(bǔ)資金分別按照實際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%、70%測算。2016年獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)能獎補(bǔ)79.8萬元/萬噸，人員安置費用1.75萬元/人；2020年，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)已降為產(chǎn)能獎補(bǔ)50.76萬元/萬噸、職工安置1.11萬元/人；且獎補(bǔ)資金只能用于人員安置。同時，享受獎補(bǔ)后因產(chǎn)能指標(biāo)折算比例低，其產(chǎn)能指標(biāo)在市場交易中不占優(yōu)勢，交易價格低。
“十四五”期間：2021年獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為50萬元/萬噸，以后年度在2021年基礎(chǔ)上分別按降低10%、20%、30%、40%逐年退坡獎補(bǔ)。獎補(bǔ)資金優(yōu)先用于人員安置，剩余部分可由企業(yè)自主處置。產(chǎn)能指標(biāo)市場交易價格不受影響。
四、注意事項
（一）適用范圍。本激勵政策只適用于“十四五”期間我省范圍內(nèi)引導(dǎo)退出的省屬及地方煤礦。
（二）考慮引導(dǎo)退出煤礦產(chǎn)能接續(xù)布局在榆林市，且榆林市煤炭產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量的76％，涉煤稅費收入高，榆林市引導(dǎo)退出關(guān)閉煤礦的獎補(bǔ)資金由榆林市自行承擔(dān)。同時，省級獎補(bǔ)資金按當(dāng)年關(guān)閉退出煤礦所需獎補(bǔ)資金總額發(fā)放到市，由各市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉情況統(tǒng)籌安排后發(fā)放到相應(yīng)煤礦，但不得挪作他用。各市級政府可結(jié)合實際情況在獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對引導(dǎo)退出煤礦再進(jìn)行一定補(bǔ)償。